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韓長賦:總結提升 示范帶動 推動農產品質量安全工作再上新臺階

發表于--2016-10-24 10:21:33

  2014年以來,各級農業部門認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求,在國務院食品安全委員會的統籌領導下,以農產品質量安全縣創建為抓手,落實責任,加大投入,創新機制,大力推進標準化生產和法制化監管,取得了積極成效。
  一是質量安全監管責任進一步強化。各地把落實責任擺在創建工作的首位,建立了政府、部門、企業和社會“四位一體”責任體系,各有關部門建立協調聯動機制,層層簽訂責任狀,做到責任到人。各試點縣政府把農產品質量安全納入績效考核,平均權重由2.5%提高到5.8%以上,山東壽光達10%。廣東云浮建立信用檔案,將質量安全與惠農政策掛鉤,推動落實生產經營主體責任。陜西商洛實行舉報獎勵制度,對舉報人給予500-20000元獎勵,推進社會共治。
  二是質量安全監管方式不斷創新。各試點縣針對監管的重點難點,結合實際創新監管,形成了一大批可推廣可復制的經驗做法。浙江奉化率先啟動“食用農產品合格證”制度,保障了上市農產品質量安全;四川成都建立智慧監管APP,整合信息,實現了產前、產中、產后全程監管智能化;安徽金寨建立了農藥配送、包裝回收和財政補貼“三統一”體系,調動了農民規范用藥的積極性。
  三是質量安全監管能力明顯提高。各試點縣建立起嚴密高效的網格化監管體系,平均每個縣三級監管人員數量由創建前200多人增加到400多人,每年財政預算由30萬元增加到200萬元,農產品定量檢測數量由300個增加到800個,培訓監管人員1200人次。
  四是品牌農業建設取得新成效。各試點縣充分發揮質量安全縣的正面效應,發展特色產業和優質品牌農產品,帶動了農業增效農民增收。重慶榮昌打造“榮昌豬”區域公共品牌,品牌市場價值達到25億元。湖南東安通過打造安全縣這個金字招牌,吸引大量外來投資,帶動全縣農業產值增長11.8%、農民增收11.7%。
  實踐證明,農產品質量安全縣創建活動是提升質量安全水平的有效抓手。試點縣在監管體系建設、標準化生產、全鏈條監管、全程可追溯、誠信體系建設上發揮了率先作用。今年前三季度全國農產品質量例行監測合格率為97.4%,試點縣監測合格率達到99.3%,比創建前提高2個百分點,群眾滿意度達到90%,比創建前提高20左右個百分點。
  “十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,保障老百姓吃得安全、吃得放心,農業部門要做得更好。為此,要貫徹落實“四個最嚴”要求,把農產品質量安全作為推進農業供給側結構性改革的關鍵環節,堅持“產出來”“管出來”兩手抓,以綠色發展為引領,深入開展創建活動,力爭“菜籃子”規模基地基本實現標準化生產,龍頭企業、合作社等規模主體基本實現可追溯,主要農產品總體合格率穩定在97%以上。重點是“五強化、五提升”。
  第一,強化產地環境治理,提升源頭控制能力。在加強生產過程管控的同時,強化產地環境污染治理,把好質量安全源頭關。圍繞“一控兩減三基本”目標,深入開展化肥農藥零增長行動,實施果菜茶有機肥替代化肥計劃,強化廢舊農膜、秸稈、畜禽糞便綜合利用,凈化產地環境。
  第二,強化投入品管理,提升綠色生產水平。在加強農獸藥等投入品生產銷售管理的同時,進一步強化安全用藥指導服務,有效控制殘留超標,消除風險隱患。全面鋪開高毒農藥定點經營、實名購買,扎實推進飼料、獸藥質量安全管理規范,堅決打擊制假售假、非法添加等違法行為。加快發展統防統治,大力推廣安全用藥知識,普及綠色防控、配方施肥、健康養殖等技術。
  第三,強化標準應用,提升標準化水平。在加強標準制修訂的同時,強化推廣應用,提高農產品品質,打造農產品品牌。每年新制定1000項農殘標準、100項獸殘標準。擴大菜果茶標準園、畜禽水產健康養殖場生產規模,大力發展無公害、綠色、有機和地理標志農產品,力爭“十三五”期間“三品一標”獲證產品數量年增幅6%。
  第四,強化準入準出,提升產品追溯能力。在加強生產監管的同時,強化全鏈條控制,實現全程監管無縫對接。加強與食品藥品監管部門協調配合,推行食用農產品合格證制度,實現產品源頭可追溯。推進智慧監管,強化國家農產品質量安全追溯信息平臺建設應用,推行主體備案和“二維碼”掃碼交易制度,建立“從農田到餐桌”的追溯體系。
  第五,強化主體培育,提升規范化生產的自覺性。在加強質量安全工作的同時,強化技術指導和宣傳引導,落實生產者第一責任。加大農產品質量安全培訓力度,納入新型職業農民培育工程,每年培訓100萬人以上。大力推進農產品質量安全知識進村入戶,做到標語上墻、指導到人、技術到田。
  近期,我們將對首批試點縣進行命名授牌,確定第二批200個創建試點單位。下一步,各級農業部門要鞏固創建成果,總結推廣好經驗好做法,帶動農產品質量安全工作邁上新臺階。國家農產品質量安全縣這個招牌,責任大于榮譽。各縣要珍惜榮譽,落實責任,切實加大工作力度,努力把安全縣打造成“四個樣板區”。一是標準化生產樣板區,率先實現規模基地標準化生產全覆蓋,做到生產記錄和休藥期制度全面落實。二是全程監管的樣板區,率先建立從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管體系,實現主要農產品可追溯。三是監管體系建設的樣板區,率先實現網格化監管體系全覆蓋,做到村有人看、鄉有人管、縣有人查。四是社會共治的樣板區,率先建立守信激勵、失信懲戒的質量安全信用體系,做到全社會共治共管。
 

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